22日晚間，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

這份支持民營企業(yè)、民營PCB廠發(fā)展的最高規(guī)格文件，猶如給民營企業(yè)提前送出了新年“大禮包”，民營企業(yè)家們的心情無比愉悅，無比興奮。

破“門”開“窗”

“堅(jiān)持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”成為支持民營企業(yè)改革發(fā)展的基本原則，這給民營企業(yè)家吃下一顆“定心丸”。

作為綱領(lǐng)性文件，《意見》積極提出精準(zhǔn)有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。

針對廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，《意見》要求，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。

如針對部分壟斷行業(yè)改革不到位的問題，《意見》提出進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在PCB廠基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。

針對民營企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門”等障礙，《意見》要求對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

《意見》要求，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和FPC從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，并強(qiáng)調(diào)要“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”、“保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”等。

基石資本董事長張維認(rèn)為，《意見》是一場“及時(shí)雨”，無論是在明確進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面，還是在明確健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制、保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)等方面，都有利于增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心和安全感。

值得注意的是，《意見》在不斷破除各種阻礙民企發(fā)展的隱形“門”之同時(shí)，又為民企發(fā)展推開了更多融資渠道的“窗戶”。

《意見》指出，要完善民營企業(yè)直接融資支持制度，資本市場要發(fā)揮積極作用。具體措施包括，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。

同時(shí)，《意見》支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

“冬天里的一把火”

像張傳衛(wèi)一樣興奮的民營企業(yè)家還有很多。多位民營企業(yè)家對上證報(bào)記者表示，支持民營企業(yè)改革發(fā)展“28條”就像“冬天里的一把火”，讓民營企業(yè)家感到格外溫暖。

“越看越興奮！民營企業(yè)將迎來又一個(gè)春天！”中裝建設(shè)董事長莊重對記者表示。得潤電子董事長邱建民掩飾不住激動(dòng)的心情說：“我感到春風(fēng)已經(jīng)吹來！民營企業(yè)家們要振作起來，為國家、為自己擼起袖子加油干！”

改革開放40年來，民營企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。面對內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的困難和壓力。民企存在的困難，除外部宏觀原因之外，也源自于企業(yè)自身存在一定問題，如技術(shù)創(chuàng)新能力弱、部分企業(yè)盲目擴(kuò)張、債務(wù)沉重等，當(dāng)然，也源自于中觀層面的問題。

此前，各地各部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持民企發(fā)展的政策。在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來，這些政策比較零散，缺乏系統(tǒng)性，而且被動(dòng)回應(yīng)的居多，從制度層面著眼的較少，在落地執(zhí)行時(shí)效果也顯得有限。

“《意見》是針對民營企業(yè)改革發(fā)展的首個(gè)中央文件，既系統(tǒng)又細(xì)致，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列有針對性的改革措施，凡是能想到的都包含了，為下一階段各方支持民營企業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。”林江如是解讀稱。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王嘯也表示，啟動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，需要激發(fā)自下而上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。因此，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)家的積極性，有效激發(fā)民企活力，就顯得很現(xiàn)實(shí)、很迫切、很根本。營造更好發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為迫在眉睫的重大時(shí)代課題。

讓民企真正體驗(yàn)“獲得感”

切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)、建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制、完善民營企業(yè)直接融資支持制度、構(gòu)建親清政商關(guān)系……

“真的沒想到，中央會(huì)想得這么細(xì)致，政策如此有針對性，真心期待能夠抓緊落實(shí)。”民營企業(yè)家們紛紛表示。

林江認(rèn)為，《意見》的28條措施既系統(tǒng)又細(xì)致，但要落實(shí)到具體工作中，轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)真正的獲得感，還有很多要做的事情。《意見》提出不斷完善工作體系，健全政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營造良好的社會(huì)氛圍。例如，在放開市場準(zhǔn)入方面，《意見》明確放開的行業(yè)、領(lǐng)域的相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)準(zhǔn)入的具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

《意見》還提出支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。要求各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對待不同所有制企業(yè)。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道。并要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，暢通民營企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“中央系統(tǒng)性地、有針對性地拿出了切實(shí)有效的改革支持舉措，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，民營企業(yè)家應(yīng)該更加堅(jiān)定信心，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、工匠精神，主動(dòng)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，把自己的事情做好，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。”方大集團(tuán)董事長熊建明表示。